关于印发《阜阳市创建省卫生应急综合示范县(市、区)活动实施方案》的通知

项  目

主要内容和要求

考评办法

标准分

扣分标准

实得分

1.组织领导（20分)

1.1县（市、区)人民政府将卫生应急体系建设纳入当地国民经济和社会发展规划及突发事件应急体系建设规划

查阅相关文件

2

未纳入,不得分;缺一项扣1分

1.2县（市、区)、街道（乡镇)人民政府成立突发公共卫生事件应急工作领导组织，明确相关职能部门的职责和任务，下设办公室

查阅相关文件，现场随机查看

2

未成立或未下设办公室，发现一次扣1分，职责任务不清发现一次扣0.5分，

1.3县（市、区)、乡镇（街道)人民政府将卫生应急工作纳入年度工作考核目标

查阅相关文件及资料

2

未纳入,不得分;已纳入,但不落实,扣1分

1.4县（市、区)卫生行政部门成立卫生应急办公室，明确专职或兼职人员负责卫生应急工作，有办公用房和设备

查阅相关文件,现场走访等

3

未成立或未明确不得分;有但未能有效开展工作,扣1分

1.5二级以上医院和县（市、区)专业公共卫生机构成立卫生应急办公室，明确专职或兼职人员负责卫生应急工作；乡镇卫生院、社区卫生服务等基层医疗机构要指定专人负责卫生应急工作

随机抽查4家单位,查阅相关文件资料,现场走访、提问对卫生应急工作熟悉程度

2

有1家未成立,扣0.5分;未能有效开展工作每家扣0.5分，不熟悉，扣1分

1.组织领导（20分)

1.6县、市、区人民政府建立应急物资储备制度，坚持满足应急、平战结合的原则，储备必要的卫生应急物资，科学管理，按时更新，专业卫生应急队伍装备齐全、配备达标。

查阅资料，现场察看

3

未建立储备制度不得分，无管理制度，扣1分；无专人负责，扣0.5分; 无储备经费及应急装备扣1分，未做到平战结合或浪费现象的酌情扣分

1.7卫生应急工作经费纳入财政预算予以保障，县卫生局卫生应急工作经费不少于30万元，满足卫生应急宣传、应急准备、监测预警、应急处置等需要，

查看有关文件

3

无建设项目扣1分，经费不能满足应急工作需要不得分

1.8卫生应急工作奖惩制度健全，依法为卫生应急人员购买人身意外保险，落实卫生应急人员保健津贴、加班补助、误餐补贴、抚恤等政策

查阅相关文件资料

3

无奖惩制度不得分，制度不健全扣1分，未购买人身意外保险不得分，政策落实不到位酌情扣0.5－2分

2.应急管理

（20分)

2.应急管理

（20分)

2.应急管理

（20分)

2.1县（市、区)卫生行政部门及辖区各级各类医疗卫生机构把卫生应急工作纳入本单位年度工作计划，有部署、有检查、有总结

随机抽样4家单位,查阅相关文件资料,现场走访

2

有1家未纳入,不得分;虽纳入但未有效开展工作或无工作记录,每家扣0.5分

2.2有年度宣传工作计划，本年度新闻媒体2次以上报道过当地卫生应急工作情况

查阅文件资料

2

无计划，不得分；有计划，但未认真实施，扣1分；无计划又无相关报道，不得分;只有1篇报道，扣0.5分;无计划有报道超过2篇,不扣分

2.3卫生应急健康教育和科普宣传有计划,有安排,有落实的措施（讲座、发放和张贴健康教育和宣传资料、定期组织下乡镇、社区、学校、企事业单位等基层开展咨询、应急知识竞赛、自救互救技能培训活动等)。通过健康教育和宣传,不断提高农村和社区居民对各类突发公共卫生事件的认知度和知晓率,努力提高他们的自防、自救和互救能力

查阅文件资料，现场随机抽查1个乡镇或社区的10位常住居民和3所学校学生,了解对常见突发公共卫生事件及其他突发公共事件的认知程度、自防、自救和互救的知识水平

3

无安排，未落实，不得分；落实得不够好酌情扣分，有1人不了解扣0.5分，了解不够全面酌情扣分

2.4建立卫生应急通讯网络，将县（市、区)卫生应急领导组织、各相关部门及各级各类专兼职卫生应急人员、应急队伍人员名单及联系方式汇编成册，保证卫生应急联络畅通

现场查看并查验4个电话号码是否畅通

2

没有不得分，有1个通讯不畅扣0.5分

2.5辖区内的各级各类医疗卫生机构制定卫生应急相关的工作制度、卫生应急岗位职责，并汇编成册；卫生应急工作人员熟悉相关工作制度和岗位职责

查阅文件资料；现场随机提问4名工作人员

2

未制定，不得分；不熟悉，每人扣0.2分

2.6县（市、区)卫生行政部门及各级各类医疗卫生机构应急工作人员掌握各类突发公共卫生事件及其相关信息管理的基本原则、职责分工、事件分级、报告范围、程序、方式、时限等

随机抽查卫生行政部门、医疗卫生机构工作人员，了解其对相关内容的掌握情况

2

有1人不能回答，扣1分；回答不完整，酌情扣分

2.7建立部门联动机制，加强与教育、水利、公安、消防、交通、安监、食药监、质监、农林、财政、发改、经信、民政、国土、地震、气象等相关部门的协调配合，有文件，并每年至少组织开展1次会议或相互间的工作活动

查阅文件资料，现场走访

3

未建立，不得分；虽建立，但未开展活动，扣1分；

2.8建立卫生应急队伍联动机制，系统内各类医疗、卫生监督、疾病控制等专业卫生机构应急工作职责明确,分工协作，密切配合,信息通畅，形成应急工作合力

查阅文件,现场走访

2

工作职责不清, 扣1分;工作相互推诿, 不得分

2.9卫生应急部门要加强行业指导，在乡镇（街道)政府的领导下，大力开展推进卫生应急进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭活动，做到有计划、有总结、有效果，共同推进卫生应急工作的开展

查阅资料，现场走访

2

未开展，不得分；无计划、总结扣1分，效果不明显的扣1分

3.应急准备

（20)

3.应急准备

（20)

3.应急准备

（20)

3.1县、市、区人民政府制定《突发公共卫生事件应急预案》和《突发公共事件医疗卫生救援预案》；卫生行政部门有针对性地制定专项卫生应急预案，医疗、卫生监督、疾病控制等专业机构要根据卫生应急和医疗救援预案，结合各自职责，制定相关的卫生应急工作方案或技术方案；乡镇、街道政府制定《突发事件卫生应急预案》，预案、方案简便易行，及时修订更新，形成完善的预案体系，并汇编成册

查阅文件资料

3

无预案不得分，缺一项扣0.5分;预案要素不全或针对性、操作性不强酌情扣分，未及时修订扣0.5分，未汇编成册的扣1分

3.2各级各类卫生应急管理人员和工作人员要熟练掌握和运用主要卫生应急法律法规、预案和操作技术方案

随机抽样2名管理人员、8名技术人员（医院、疾控、监督、社区或乡镇机构各2名)

2

回答不出，扣1分;回答不完整,扣0.5分)

3.3成立县（市、区)级突发公共卫生事件专家咨询委员会，建立本辖区应急专家库，职责分工明确

查阅文件资料和人员名单

2

未成立不得分；未建立专家库扣1分。

3.4建立卫生应急队伍，按照《安徽省突发公共卫生事件应急预案》要求，县（市、区)疾控中心、卫生监督所、二级以上医院、120急救中心分别组建疾病控制、卫生监督、医疗救治、院前急救等卫生应急队伍，随时应对突发公共卫生事件的发生

查阅文件资料

3

未组建不得分；队伍不建全酌情扣分。

3.5开展卫生应急培训, 有培训计划，疾控、卫监、医疗救治应急小分队员每年度至少接受1次以上培训，培训覆盖面达85％以上。

查阅资料，现场随机提问4名参加某项培训人员有关培训内容

3

无培训计划及考核评价方法扣1分；培训内容不切合实际,酌情扣分;培训的覆盖面小酌情扣分；有1人不能回答提问0.5分

3.6开展卫生应急演练,县、市、区卫生行政部门和医疗卫生机构有规范的年度卫生应急演练计划和方案,并有效组织实施。卫生行政部门每年至少组织1次综合性卫生应急演练或参加由政府统一组织的综合应急演习;疾控、卫生监督机构及二级以上的级医院每年至少组织开展1次卫生应急演练，乡镇（社区)医疗卫生机构每2年单独或联合开展1次卫生应急演练。

查阅资料;随机抽查卫生行政部门及医疗卫生机构演练脚本、照片、录像和培训内容、签到、照片、教材

3

无演练计划和方案及未组织任何卫生应急演练,不得分;医疗卫生机构未开展演练工作,每发现一家扣1分;各类演练不规范,酌情扣分

3.7县、市、区卫生行政部门制定本级卫生应急物资储备目录并落实储备（有分类预案的，应该满足预案需求)，指定承担卫生应急处置和医疗救援任务的医疗卫生机构，认真做好物资储备，提高应急处置、床位快速扩充和应急转运、救治能力

查阅文件资料，现场查看

4

未制定储备目录扣1分，储备不落实扣1分，定点医疗机构未明确、物资储备不落实或加床超过编制床位数10%以上扣1分

4.监测预警

（20)

4.监测预警

（20)

4.1完善县、乡镇（街道)、村（社区)突发公共卫生事件监测预警网络，健全县、乡镇（街道)、村（社区)及重点企事业单位卫生应急信息员队伍，加强信息员队伍培训，采取多种途径，开展监测预警工作，监测预警报告有专人负责，职责清楚，熟悉报告流程，报告人员有联络电话并汇编成册，监测预警信息畅通快捷。

查阅资料，现场查看，现场抽查2名工作人员了解是否熟悉报告规范

3

未建立卫生应急信息员队伍或未开展培训扣1分，1名工作人员不熟悉相关报告规范和要求扣1分。无专人负责扣1分，监测异常情况无报告扣2分。

4.2执行传染病疫情、突发公共卫生事件和救灾防病信息网络直报制度，网络直报点乡镇以上医疗卫生机构设备运行正常，严格执行突发公共卫生事件月报告和风险分析评估制度，监测数据每月至少汇总分析1次，定期开展突发公共卫生事件风险因素排查及评估，并提出评估意见和干预措施

现场察看县、市、区卫生行政部门及医疗卫生机构，查阅资料,现场了解

2

网络直报设备运行不正常扣1分，相关制度未落实，不得分；有缺陷，扣0.5分

4.3突发公共卫生事件报告率、报告及时率、网络直报率、报告完整率、事件处置率、事件评估报告率均达到100%

现场察看卫生行政部门，随机抽查2所医疗卫生机构报告情况，查看疾控机构报告、流调、实验室检测等情况，查阅相关资料，走访了解

3

差1项不得分，有缺陷扣2分

4.4建立信息通报机制，开通公共卫生咨询热线，开展公共卫生公益宣传及风险提示

查阅资料，现场查看，随机提问

2

未建立通报机制扣1分，未开展相关工作发现1项扣0.5分

4.5辖区内的各级医疗机构规范开展预检分诊工作,设有规范的发热门诊、肠道门诊（或合并为感染性疾病科)，有效开展疾病监测工作

现场察看医院、社区卫生服务机构或乡镇卫生院各1家，提问2名医务人员有关流感、霍乱、不明原因肺炎等重点传染病的防控和报告知识

3

未规范开展或设置，每发现1家扣1分；医务人员不掌握相关知识酌情扣分

4.6严格落实学校及托幼机构晨、午检制度和因病缺课学生信息登记制度、传染病信息报告制度，利用信息网络等手段,组织开展学生因病缺课监测点工作等,及时发现突发公共卫生事件苗头

查阅教育部门部署及疾控机构指导工作相关文件及资料，现场察看1家学校和1家幼儿园

3

1项制度不落实扣0.5分；未开展,不得分；未及时发现苗头，酌情扣分

4.7疾控中心能够快速开展重点传染病、食物中毒等突发公共卫生事件实验室基本的项目检测

现场查看，按照省疾控中心提供检测项目

4

未开展，不得分；缺1项扣1分；

5.应急处置

（20)

5.应急处置

（20)

5.应急处置

（20)

5.1县（市、区)卫生行政部门设立卫生应急指挥常设机构，有工作制度，能迅速进入应急状态并高效开展工作

查预案规定的针对性、可操作性

2

未设立常设应急指挥机构不得分，未建立工作制度扣1分，机构不能高效开展工作扣0.5分

5.2县（市、区)卫生行政部门建立卫生应急指挥决策系统，具有应急值守、监测预警、分析评估、视频会商、指挥调度等功能

现场查看，演示功能

2

未建立不得分，功能不全扣1分

5.3突发公共卫生事件及紧急医疗救援相关信息接报、处置规范，初报、续保、结报及时准确，无迟报和漏报

查阅资料、现场走访、平时掌握

3

信息接报、处置不规范扣1分，有迟报和漏报扣3分。有瞒报和谎报扣10分。

5.4依法、科学、规范、及时、有效处置各类突发公共卫生事件，响应及时，决策果断，调度有序，效果明显

查阅相关工作记录资料，回顾性评价；现场出题，依据相关标准进行现场演练评价

3

处置资料不完整扣1分，参照相关预案或相关评价标准评分

5.5有力、有序、有效开展其他突发事件医疗卫生救援

查疾控中心、卫监、120及医院急救中心救援工作记录，进行回顾性评价。可现场随机抽查对某一突发公共事件应急处置的职责规定、程序和方法等内容的掌握情况

3

救援资料不完整扣1分，参照相关预案或现场抽查情况，酌情评分

5.6认真做好重大活动和重要会议的卫生应急保障工作

抽查保障记录相关文件资料，了解卫生行政部门、医疗救治机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构各2名工作人员对相关保障方案掌握程度

2

工作资料不完整扣1分，对照方案，酌情评分

5.7建立突发公共卫生事件风险沟通机制，正确引导和利用媒体，报道和宣传突发公共卫生事件的处置，维护社会稳定；开展社区居民心理干预，引导和教育辖区居民支持配合突发公共卫生事件的处置，社会反应平稳

查工作记录和资料（工作方案、录像、宣传单、新闻发布稿)，现场随机了解辖区居民

2

未及时、有效开展风险沟通及心理干预扣1分，辖区居民对应急处置工作不理解、不支持、不配合扣1分，社会反响强烈不得分

5.8及时开展恢复评估工作，及时解除应急响应，全面评估突发事件处置效果，及时恢复医疗卫生机构工作秩序和应急能力，进行应急装备物资的补充及应急处置经费的核销。

查相关资料

3

无评估报告扣1分，应急响应未及时解除扣1分，处置经费及装备物资未及时进行核销或补充扣1分