常卫发〔2012〕46号
各区县市卫生局、总工会，市卫生监督局，市疾病预防控制中心，市职业病防治所：
为推进卫生监督文化建设，深入开展创先争优活动，树立卫生监督队伍良好形象，切实提高卫生监督执法水平和技术操作能力，经研究，定于6月中旬，由市卫生局、市总工会联合举办首届全国卫生监督技能竞赛湖南省常德市预赛暨2012年全市卫生行政执法能力大赛。为保证竞赛活动的顺利进行，现将竞赛活动实施方案印发给你们，请按照实施方案要求认真组织实施。
二〇一二年五月三十日
首届全国卫生监督技能竞赛湖南省常德市预赛
暨2012年全市卫生行政执法能力竞赛实施方案
为加强全市卫生监督系统文化建设，深入推进创先争优活动，展示我市卫生监督良好形象，根据卫生部《关于举办首届全国卫生监督技能竞赛活动的通知》（卫办监督发［2012］31号)和省卫生厅《关于举办湖南省卫生监督技能竞赛活动的通知》（湘卫监督发[2012]10号)文件要求，经研究，定于 6月上旬举办首届全国卫生监督技能竞赛湖南省常德市初赛暨2012年全市卫生行政执法能力竞赛活动，特制定如下方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入推进卫生监督系统文化建设，卫生系统“创先争优”、“创满意卫生监督”活动，紧紧围绕“执法为民、护卫健康”主题，密切结合卫生监督执法职能，进一步增强监督员依法行政意识，切实提高卫生监督综合执法水平，打造一支“秉公执法、廉洁自律、作风过硬、技术精湛、社会满意”的卫生监督执法队伍。以优异成绩迎接首届全国卫生监督技能竞赛的举办。
二、组织机构
成立首届全国卫生监督技能竞赛湖南省常德市预赛活动组织委员会及办公室。市卫生局、市总工会领导出任组委会主任，市卫生局法监科、市卫生监督局等相关领导任组委会副主任及委员，组委会办公室设市卫生监督局稽查科。
三、竞赛内容
（一)法律法规。
1.基本法律法规。包括行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、刑法部分条款以及与卫生监督工作相关的部分司法解释。
2.卫生法律法规和标准。包括职业病防治法、食品安全法、传染病防治法、执业医师法、献血法、母婴保健法等法律以及涉及卫生监督的行政法规、规章、标准和规范性文件。
（二)专业知识。
卫生监督专业知识。包括医疗执法和传染病防治监督、学校卫生和环境卫生（公共场所卫生、饮用水卫生、健康相关产品等)监督、职业卫生和放射卫生监督等三大类业务领域的专业知识。
（三)卫生监督执法技能。
1.卫生监督执法办案技能。包括现场监督检查、调查取证、执法程序运用、法律适用裁量、执法文书制作等技能以及卫生监督人员规范着装、风纪风貌以及行为规范等。
2.现场快速检测技能。包括环境卫生和学校卫生监督快速检测、传染病防治和各类医疗卫生机构卫生监督快速检测、健康相关产品卫生监督快速检测、职业健康监护和放射防护快速检测等技能。
（四)卫生监督技术支撑操作技能。包括实验室食品检验检测、饮用水检验检测等技能。
四、竞赛范围和形式
（一)竞赛范围。
以各区县市为单位组队参加全国卫生监督技能竞赛常德市初赛。每支代表队由领队1名、参赛队员3名和联络员1名组成。请卫生局分管领导担任领队，法监股股长任联络员。参赛队员要求如下：
1、卫生监督人员3名。其中，医疗执法和传染病防治监督、学校卫生和环境卫生监督、职业卫生和放射卫生监督三大类专业方向各1人。人员基本要求：目前在岗在编的正式工作人员、从事卫生监督工作5年以上（2007年8月1日前参加工作)、政治合格、爱岗敬业、具有扎实的卫生监督专业知识和良好的执法实践技能。
2、技术支撑人员2名。其中，市疾病预防控制中心推荐从事食品安全风险监测人员1名，市职业病防治所推荐从事职业病诊断鉴定人员1名。人员基本要求：目前在岗在编的正式工作人员、从事相关技术工作5年以上（2007年8月1日前参加工作)、政治合格、爱岗敬业、具有扎实的专业知识和良好的专业技能。
（二)竞赛形式：
分为县级预赛和市级初赛。
县级预赛形式各地根据当地情况自定，9个区县市组队参加市级初赛。市级初赛包括知识竞赛、模拟录像执法、理论考试三个方面。
1、知识竞赛。各区县市分别组成代表队，采取知识竞答的方式。侧重考查内容为日常卫生监督工作密切相关的法律法规和基本理论知识。题型包括必答、抢答和风险题。
2、录像模拟执法。侧重考查卫生监督执法技能，现场播放若干个卫生监督执法录像，每个参赛队根据录像播放的案例场景和问题，在规定时间里制作规定的执法文书，回答问题或写出答案，根据答案情况现场评分。录像案例涉及以下三大类专业业务领域：一是医疗执法和传染病防治监督；二是学校卫生和环境卫生监督（公共场所和饮用水卫生监督)；三是职业卫生和放射卫生监督。
知识竞答和录像模拟执法穿插进行，时间60-90分钟。
3、理论考试。采取闭卷形式，考试内容为日常卫生监督工作密切相关的法律法规和基本理论知识（题库参考省卫生厅卫生监督局网站：http://www.hnswsjd。com)。每张考卷100分。题型包括单选、多选、判断题等，其中案例（实际操作)类题目分值约30%。时间60-90分钟。
五、实施步骤
（一)宣传动员阶段（5月上旬)。各区县市卫生行政部门和工会按照通知要求，制订本赛区的活动方案，召开动员大会，积极开展宣传动员，营造良好的竞赛氛围。
（二)县级预赛阶段（5月下旬)。各区县市卫生行政部门会同市级工会，开展本地预赛,从中选拔人员组队参加市级初赛。具体竞赛形式由各区县市根据本地实际确定。各区县市卫生行政部门和工会要按照市级初赛的奖励方案设置奖项，予以表彰。
（三)市级初赛阶段（6月中旬)。以各区县市为单位组队,卫生局分管领导任组长,法监股股长任联络员,每队3名卫生监督员,参加市级初赛。市卫生局组织开展理论考试、知识竞赛、模拟执法录像挑错等多种形式的竞赛活动，决出团队一、二、三等奖。根据市级初赛成绩选拔名列前6名的卫生监督员和市卫生监督局2名卫生监督员进入市级集中培训。由专家委员会根据培训和考核情况，选拨出市级卫生监督员1名，县级卫生监督员2名参加省级复赛。
（四)省级复赛备赛阶段（6月下旬)。通过市级初赛和集中选拔出市级卫生监督员1名，县级卫生监督员2名以及市疾病预防控制中心推荐人员1名，职业病防治所推荐人员1名，确定参赛省级复赛人员和后备参赛人员名单，并组织强化集训。市疾控中心、市职业病防治所代表我市参加全省技术支撑能力场外考核。由市卫生局分管领导任领队，法监科科长任联络员，组成我市代表队赴长沙参加省级复赛。
六、市级初赛和复赛工作及人员安排
成立竞赛专家委员会，人员从常德市卫生行政执法评审专家委员会中选聘，邀请省卫生监督所有关专家参加，明确各个专家组的工作责任。
（一)试题组：负责理论知识考试、竞赛现场模拟执法考试、理论知识现场竞答、模拟执法录像挑错、场外考核的出题、组卷及标准答案制备，提出模拟现场执法的“模拟现场样式”并规范评分要点和具体标准，根据“模拟现场样式”制定标准卫生行政执法文书的式样，以及所有竞赛相关试题及答案准备，供专家统一评分之用。
（二)评分组：负责理论知识评分；知识竞赛评分；模拟现场执法评分；案卷制作等各竞赛环节的评分。
（三)模拟人员和竞赛道具组：负责复赛现场人员的扮演及所有道具的准备。
（四)会务组：负责会议场地的安排，参赛及相关工作人员食宿以及医疗保健等服务工作。
（五)宣传报道组：负责各类媒体的联络，记者的告知与接送，新闻通气稿件的发布以及记者提问的解答和释疑。
（六)仲裁组：负责各比赛段出现不可预见问题的裁定，负责评分专家之间意见不统一时的协调与裁定，以及与比赛有关而各组间不能统一意见时的裁定。
（七)文秘组：负责大赛开闭幕式的会场布置（会标、宣传横幅、参赛队牌、矿泉水等)，参加会议领导和人员的座次安排，负责发文、奖牌、奖金、证书的准备等。
七、奖项设置
本次竞赛活动设团体一、二、三等奖、优胜奖和优秀组织奖若干名，设个人一、二、三等奖和优胜奖，同时设单项奖若干名。其中，团体一等奖获得者将由市卫生局和市卫生工会联合授予“常德市卫生监督先锋号”称号，由市总工会同时授予“工人先锋号”称号。个人一、二等奖获得者由市卫生局和市卫生工会联合授予“常德市卫生监督技能标兵”和“卫生监督技术能手”荣誉称号，荣获个人第一名且符合条件者由市总工会授予“常德市五一先锋”荣誉称号，并作为市级劳模候选人。
八、工作要求
(一)高度重视，精心组织。这次竞赛活动是全国范围内举行的首届卫生监督技能比赛，各地要充分认识这次竞赛活动的重要意义，加强领导，精心组织、广泛宣传动员，通过竞赛活动，激励全市广大卫生监督战线工作人员钻研业务，勤练技能，切实提高卫生监督执法水平和技术操作能力，以优异成绩迎接常德市首届卫生监督技能竞赛的举办，展示我市卫生监督队伍的良好形象。
(二)以竞赛活动为契机，推进卫生监督系统文化建设和创先争优活动。各地卫生行政部门要将卫生监督文化建设作为年度工作重点之一，贯彻落实《关于加强全省卫生监督文化建设的意见》，通过竞赛活动推进卫生监督文化建设，以文化建设促进作风建设。积极开展卫生监督核心价值观、口号、歌曲的征集、评比工作，凝练出符合本地实际的卫生监督文化内涵，参加全国卫生监督文化建设的评比工作。要将竞赛活动与创先争优活动紧密结合起来，注意收集信息和资料，深入发掘卫生监督系统的先进人物和先进事迹，准备届时参见在北京举办的全国卫生监督系统先进人物和先进事迹专题展览。
(三)加强协作，开展多种形式竞赛活动，确保竞赛活动顺利进行。各区县市卫生行政部门、工会要结合本地工作实际按照竞赛活动实施方案的要求统筹安排，加强协作，认真制定参赛计划，积极开展知识竞赛、模拟办案、理论考试等多种形式的竞赛活动，立足岗位练兵，以赛促学，以赛代练，真正做到学以致用，确保本次竞赛活动顺利进行。
（四)加强竞赛信息报送和新闻宣传工作。各地在开展竞赛活动过程中，要加强本辖区竞赛活动情况的信息报送工作。同时，要加强对外新闻宣传工作，通过电视、广播、报刊、网络等多种载体，广泛宣传本辖区的竞赛活动情况，营造良好的竞赛氛围。竞赛信息报送和新闻宣传情况纳入初赛阶段地方组织开展竞赛活动情况的考核内容。
