宜都市卫生系统2009年民主评议政风行风工作实施方案

　　为切实加强我市卫生系统行业作风建设，维护人民群众利益，减轻人民群众医药费用负担，根据宜昌市卫生局和我市政风行风评议工作动员大会的统一部署，以全市上下正在开展的学习实践科学发展观活动和机关效能建设活动为契机，结合我市卫生系统实际，制定以下工作方案。

　　一、 指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕医药卫生体制改革中心工作，以关注民生、构建和谐卫生为主题，全面推进医德医风建设工程，坚持依靠群众，社会监督，标本兼治，综合治理，以查促纠、以查促建的方针，通过加强教育、完善制度、强化监管、创新机制，进一步解决好人民群众反映突出的政风行风问题，切实维护人民群众的健康权益，为医药卫生体制改革的顺利进行创造良好的氛围和条件。

　　二、对象和内容

　　（一)评议对象

　　市卫生局及市、乡两级医疗卫生机构。

　　（二)评议内容

　　以优化环境，关注民生，切实纠正损害群众利益的不正之风为主题，重点评议以下内容：

　　1、加强领导，建立落实纠风工作责任制的情况。认真贯彻落实市委、市政府党风廉政建设和纠风工作任务目标，把政风行风建设列入领导班子重要议事日程；坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，细化责任，强化措施；坚持以评促纠、以评促建、纠建并举的纠风工作机制和政风行风建设考核、激励、惩戒等监督管理制度，强化内部管理，切实加强对纠风工作的领导。

　　2、勤政为民，加强机关作风建设和能力建设的情况。以廉洁、勤政、务实、高效为标准，规范行为，改进作风；完善机关工作运行程序，建立健全方便、快捷、高效、为民的工作机制；增强服务意识，加强能力建设，减少审批事项，提高工作效率，提升服务质量；认真纠正不作为、乱作为、低效率等影响机关效能和执行力的问题，为建设和谐社会提供有力保障。

　　3、政务公开，行政权力公开透明运行的情况。扩大行政权力公开透明运行的工作范围，紧紧围绕涉及人民群众、服务对象切身利益重要事项的办理和行政审批权等重要权力的行使，实现重点领域、重点部位和关键环节的工作程序公开；进一步健全完善结构科学、配置合理、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制，促进惩治和预防腐败体系建设。

　　4、依法行政，文明执法、公正执法的情况。认真贯彻落实《行政许可法》，健全依法行政、文明执法的落实机制，提高依法行政、依法办事的执行能力和水平；严肃执法纪律，加大对不文明、不公正执法责任人和相关领导的责任追究力度。

　　5、执政为民，维护人民群众利益的情况。坚持以人为本，围绕方便群众、服务群众，积极为企业、为群众办实事、办好事，畅通群众办事渠道，认真解决群众反映的实际问题，着力解决“看病难、看病贵问题”，做到群众的投诉举报事事有回音，件件有着落；坚决纠正和严肃查处伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的突出问题和案件。

　　三、组织实施

　　民主评议政风行风工作坚持党委统一领导，党政齐抓共管，单位和科室各负其责，纪检监察部门组织协调，干部职工广泛参与，上下紧密结合的领导体制和工作机制。市卫生局将成立民主评议政风行风工作领导小组和办公室。各单位也要成立相应组织。

　　民主评议政风行风工作坚持以自我教育为主的工作方针，采取“上下联动、条块结合、面向社会、群众参与、评议系统、覆盖行业”的方式进行。做到议下评上、评深议透。各单位要开门征求意见、欢迎群众监督、认真接受评议，针对政风行风建设中存在的问题，加大自查自纠力度，以实际行动取信于民。评议结果纳入全市年终综合目标考核内容，实行一票否决。

　　四、评议方法和步骤

　　民主评议政风行风活动采取定量测评与定性评估相结合，自查自纠与整改相结合，第三方评估与集中评议相结合的方式进行，不断扩大公众参与面，形成监督合力，保证评议工作取得实实在在的效果。整个评议工作从6月份开始到9月底基本结束。

　　（一)宣传发动和自查自纠阶段

　　2009年6月至7月，召开全市卫生系统民主评议政风行风动员大会。会后各单位层层召开动员大会，组织学习有关文件，结合实际制定工作计划和具体实施意见，提高认识，统一思想，加强领导。通过报纸、广播、电视等新闻媒体向社会做出政风行风建设公开承诺；通过互联网、举报电话、信函等方式征求对本系统、本单位政风行风建设方面的意见和建议；针对政风行风建设中存在的突出问题，认真开展自查自纠，力戒形式主义，防止走过场。

　　（二)评议与集中评议阶段

　　2009年8至9月各单位在自查自纠基础上开展自我评议，开展第三方评估，进行集中评议。评议与集中评议要对照评议内容找差距，突出整改重点，加大整改力度，广纳群言接受社会监督。具体评议办法按照市纠风办制定的《宜都市2009年民主评议政风行风评分细则》执行。

　　集中评议大会将于9月中旬召开。由市纠风领导小组主持，邀请人大、政协有关领导和市直部门负责同志参加，开展面对面评议。通过现场投票测评，公布集中评议结果，给优秀和合格部门授牌。对不合格部门列入下年度进行重点评议。

　　（三)建章立制和全面整改阶段

　　各单位要将整改贯穿于评议工作始终。集中评议大会后，要针对暴露出来的问题进行认真梳理归类，制定全面整改措施，对能及时解决或通过努力能解决的问题，要限时解决；一时无条件解决的，要列出整改计划；涉及政策性的问题，要作出说明，让广大群众真切感受到被评部门整改工作力度和评议效果。要加强制度建设，注重源头防治，健全和完善政风行风建设的长效机制。

　　五、工作要求

　　（一)加强领导，精心组织。政风行风评议是加强政风行风建设的重要措施，各医疗卫生机构要高度重视政风行风评议工作，切实加强对政风行风评议工作的领导，落实“一把手”负总责，分管领导各负其责的政风行风建设工作机制。把政风行风评议工作作为2009年卫生工作的一项重要任务来抓，要切实做到“思想认识、组织领导、工作措施”三到位，一级抓一级，层层抓落实，保证政风行风评议工作的落实，取得明显成效。

　　（二)联系实际，解决问题。要把政风行风评议工作与医药卫生体制改革工作结合起来，与学习实践科学发展观整改方案的落实结合起来，与继续深入开展医院管理年活动结合起来，与实施医德医风建设工程结合起来，从体制、机制、制度、管理等源头上加大预防和治理不正之风的力度，加强教育，完善制度，强化监管，完善政风行风建设长效机制。尤其要加强对政风行风评议整改措施的落实，针对群众反映政风行风问题较多的重点部门、重点科室、重点人员，深入开展作风教育和整顿，切实解决好损害群众利益的政风行风问题。

　　（三)认真落实责任制，严格评议纪律。要建立政风行风评议工作责任制，完善领导体制和工作机制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节。对于整改措施不落实，政风行风问题没有得到较好解决，群众反映强烈的单位，要追究相关责任人的责任，绝不姑息迁就。要按照实施方案，严格程序，规范操作，制定严格的评议纪律，认真组织好评议、整改和测评。要充分发挥评议代表的作用，确保评议工作公正、公平、公开。在评议考核工作中出现作弊和暗箱操作的，要按有关规定严肃处理，决不允许在评议活动中出现新的不正之风。

　　（四)加强督导，务求实效。要把督导检查作为确保政风行风评议取得实效的一项重要措施来抓，贯穿政风行风评议全过程。市卫生局将对各单位开展宣传发动、调查评议、整改反馈等各阶段工作情况进行督导检查，促进政风行风评议工作各项措施的落实。各单位要建立政风行风评议定期检查分析制度，研究解决带倾向性的问题和薄弱环节，保证政风行风评议工作的健康发展。要完善明查暗访制度，及时发现问题，纠正问题，解决问题。对群众反映问题较多的单位、科室、工作环节，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对政风行风评议中发现的违法违纪案件线索，要及时组织调查，严肃处理。对于不正之风盛行、群众反映强烈、屡禁不止的单位，要在系统内通报；情况特别严重的，要通过新闻媒体予以曝光。

　　（五)正面宣传，典型引路。要把开展政风行风评议与正面宣传结合起来，通过全面检查，发现政风行风建设先进单位、先进个人和先进经验，大力开展先进典型的总结、宣传、推广活动。通过报纸、杂志、网站、电视、广播等多种手段、多种途径，让先进典型事迹家喻户晓、深入人心，在全系统形成“救死扶伤、忠于职守，爱岗敬业、满腔热忱，开拓进取、精益求精，乐于奉献、文明行医”的新风尚。

　　附件1、宜都市卫生局民主评议政风行风工作领导小组及办公室成员名单

　　2、宜都市卫生系统2009年民主评议政风行风主要工作安排表

　　主题词：纠风 行评方案通知

　　抄送：市纪委纠风办

　　宜都市卫生局办公室2009年6月26日印发

共印3份

　　附件1

宜都市卫生局民主评议政风行风工作领导小组及办公室成员名单

　　一、领导小组

　　组长：董昌文 局党委书记 局长

　　副组长：罗玉贞 局党委副书记 纪委书记

　　刘迎春 局党委委员 副局长

　　刘劲松 局党委委员 副局长

　　向全平 局党委委员 副局长

　　谢远钰 局党委委员 红十字会会长

　　周心淼 局党委委员 工会主席

　　成员：张琼 局办公主任

　　高嵩 局防保科科长

　　刘勇 局医政科科长

　　刘文鉴 局计财科科长

　　许文华 局纪检监察室干部

　　孙慧 局政工人事科干部

　　苏贤用 局爱卫办干部

　　二、领导小组办公室

　　主任：罗玉贞 刘劲松

　　副主任：张琼 许文华

　　成员：高嵩 刘勇 刘文鉴 孙 慧 苏贤用

　　附件2

宜都市卫生系统2009年

民主评议政风行风主要工作安排表

　　说明：1、16项工作项目为这次行评规定动作，各单位应结合本单位实际认真组织实施，并可根据单位特点自我创新。

　　2、各医疗卫生单位必须每周向局行评办报送一次行评信息。

　　3、市卫生局行评领导小组将适时组织行评巡查活动