乌兰察布市卫生局
2013年4月18日
全市卫生系统集中开展严肃工作纪律整顿工作作风专项活动工作方案
为做好全市卫生系统严肃工作纪律整顿工作作风专项活动，根据上级部门要求，同时结合卫生工作实际，特制定本工作方案。
一、总体要求
全面贯彻落实上级关于改进工作作风、密切联系群众有关规定，坚持党要管党、从严治党、从严治政的方针，按照“管行业必须管行风”的要求，以深化推进“三好一满意”活动为载体，着力整顿卫生单位和卫生队伍中存在的庸懒散奢、吃拿卡要等突出问题，肃纪整风、立规建制，以严明的工作纪律、务实的工作作风，为深化医药卫生体制改革提供坚强保障。
二、活动目标
通过集中开展整顿活动，进一步提高全市卫生队伍思想政治素质、强化纪律观念、增强执法执纪意识、改进工作作风，巩固和扩大“三好一满意”活动成果，切实提高卫生管理与服务的能力和水平，推动各项工作。
三、活动范围
全市各级卫生行政部门、各级各类医疗卫生机构及其工作人员。
四、主要内容
通过集中整顿全市卫生系统干部队伍工作纪律和工作作风中的突出问题，促进全行业“服务好、质量好、医德好、群众满意”的建设。
（一)着力整治卫生管理和服务行为中“庸、懒、散”等不良作风，为实现“质量好”提供思想保障。
1.在整治庸碌无为方面，重点整顿：责任感不强，对岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、效能考核制不落实或执行不到位，行政效能低下，不作为、慢作为、缓作为，经常受到群众投诉、举报等；
2.在整治懒惰拖拉方面，重点整顿：工作不主动，推诿扯皮，工作拖拉，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避等；
3.在整治自由散漫方面，重点整顿：纪律松散，上班迟到早退频繁，在编不在岗，在岗在职不尽责，工作时间随意脱岗，上网聊天、炒股、购物、玩游戏等。
（二)着力整治卫生管理和服务活动中“奢、私、贪”等不良行为，为实现“医德好”提供纪律保障。
1.在整治奢侈浪费方面，重点整顿：公务消费大手大脚，铺张浪费严重，讲排场、比阔气、搞攀比，不按规定压缩“三公经费”；超标准接待，热衷于迎来送住、沉迷于吃喝玩乐；公款旅游，违规旅游，违规公款出国（境)；违反规定，超标准超编制购置或高档装饰公务用车；
2.在整治以公谋私方面，重点整顿：利用手中权力和职务便利谋取私利、为亲友谋求不正当利益等违规行为；热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化的错误做法；违反卫生部《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》的各种行为；
3.在整治贪腐受贿方面，重点整顿：不给好处不办事、给了好处乱办事等问题；巧立名目，设置障碍，对工作服务对象“吃、拿、卡、要、占”。
（三)着力整治行政执法和卫生服务中“蛮、横、硬”等不正之风，为实现“服务好”提供作风保障。
1.在整治野蛮执法和服务方面，重点整顿：行政执法注重实体、轻程序、重罚款、轻服务，乱检查、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥庆典，增加企业、基层负担；医疗卫生服务中，乱检查、乱收费、开大处方等行为；
2.在整治横行粗暴方面，重点整顿：群众观念淡薄、漠视群众意愿和合法权益，该依法公开的信息不公开，工作方法简单粗暴等现象；不做细致的沟通解释工作，强迫群众或患者使用收费疫苗、医保目录外药品、昂贵医用耗材行为；
3.在整治冷漠生硬方面，重点整顿：服务意识不强、工作态度差，接待群众和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，门难进、脸难看、话难听、事难办，甚至百般刁难，办事卡壳多、程序多、时间长，应告知的事项不一次性告知，让人无所适从。
五、实施步骤
从2013年4月份起到6月底为期3个月，分三个阶段进行。
（一)动员部署、学习宣传（4月20日至4月25日)。
1.动员部署。各地各单位制定具体工作方案，召开动员会议，对专项活动集中部署，进行广泛动员；
2.组织学习。采取多种形式，组织学习党的十八大报告，习近平同志、王岐山同志在十八届中纪委二次全会上的讲话和工作报告，学习王学丰同志在市纪委三届三次全会上的讲话和市纪委三届三次全会工作报告，上级领导同志在自治区集中开展严肃工作纪律整顿工作作风专项活动动员部署会议上的讲话以及中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”和市党委、政府的相关规定。通过学习教育，把卫生队伍的思想认识统一到中央和地方的决策部署上来，进一步打牢纪律建设的思想基础；
3.广泛宣传。利用活动简报、宣传栏、网站、电台、报纸等媒介，宣传开展严肃纪律、整顿作风专项活动的目的、意义、内容和要求，营造活动氛围。
（二)自查自纠、监督检查（4月26日至5月30日)
1.查摆问题。各地、各单位要认真对照方案中列出的整顿重点，认真组织自查自纠。通过设立意见箱、接受网上举报、设置投诉电话（全区12320卫生公益服务热线、市民心网投诉平台为全市卫生系统整顿活动的投诉办理电话)、发放征求意见表等方式，广泛征求干部群众及服务对象意见和建议。在此基础上，召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、找全；
2.自我整改。各地、各单位要结合实际，联系自查和征求意见情况，对存在的问题汇总梳理、深入分析，有针对性地制定整改措施，并作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过公告栏、单位网站等向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督；
3.监督检查。各地各单位专项活动领导小组要组织开展自上而下的全面检查和重点抽查。对专项活动重视不够、组织不力、搞形式走过场的，责令重新整顿，并追究单位主要领导责任。卫生厅适时组派督查组，不打招呼、不定时间、不定路线对全区卫生系统各单位进行抽查、巡查、明察暗访，强化督查。鼓励社会各界、群众举报典型案件。对发现和查实的问题，坚决查办一批，通报一批，曝光一批反面事例，公示整改措施，严格督促整改，并按照有关规定严肃处理。
（三)完善提高、健全机制（6月1日至6月25日)
各地各单位要围绕干部队伍纪律作风方面查找出的问题，结合“三好一满意”活动的开展，逐项检查整改措施是否到位、整改问题是否落实、整改效果群众是否满意，切实增强整改实效，实现“群众满意”的阶段性目标。
各地各单位要加强制度建设，重点在加强思想教育、规范行政行为、提高医改效率、转变工作作风、提高队伍素质、强化监管机制、严格考核奖惩等方面健全制度体系，形成以制度管人、管事、管权的长效机制，推动纪律作风建设的制度化和常态化。
六、具体要求
（一)确保整顿活动的组织到位和纪律执行到位。
1.加强领导，精心组织。卫生局成立由主要领导担任组长的全市卫生系统专项活动领导小组，负责组织、协调、督促、指导全行业的专项工作，研究制定整治措施，协调解决重要问题。各地各单位要成立专项活动领导机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；
2.明确分工，落实责任。根据工作方案的要求，各地各单位专项活动领导机构要健全工作机制、严明工作纪律、把握工作进展，各业务职能部门要各司其责、齐抓共管，形成整治合力。各地各单位要加强监督检查，严肃查处违纪违规问题；加强人员管理、教育、考核和监督；加强舆论宣传，强化舆论监督，宣传先进典型，曝光重点问题，营造浓厚氛围，形成强大声势；
3.动真碰硬，严肃纪律。要将监督检查工作贯穿集中整顿活动的始终，对违纪违规问题，不论大小，都要严查快办，严格落实责任追究。在追究责任人责任的同时，对督促整改不力的单位主要领导和分管领导一并追究责任。对群众反映的问题，要做到件件有回音、事事有着落，切实维护纪律的严肃性，确保活动取得明显成效。
（二)坚持集中整顿与推进党建重点工作相结合。
1.深入学习党的十八大精神。要把学习好、宣传好、贯彻好党的十八大精神作为首要政治任务，深刻领会掌握十八大报告中对卫生工作的新要求、新思路，立足本职，服务大局，扎实有效地将专项活动开展好，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，实现卫生事业改革和科学发展的新突破；
2.深入开展反腐倡廉宣传教育。结合市直机关纪工委4月份集中开展反腐倡廉宣传教育月活动，采取集中学习、专题讲座、讨论交流、警示教育等方式，组织卫生系统干部职工认真学习《廉政准则》、《医疗机构从业人员行为规范》、《卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》、《执业医师法》、《护士条例》、《药品管理法》等法律法规和有关重要讲话精神，强化卫生人员依法执业、规范执业、遵纪守法意识；
3.深入推进卫生厅推出的“三亮三比三创三评”长效机制建设。通过党员“亮身份、亮标准、亮承诺”，“比技能、比作风、比业绩”，“创岗位奉献先锋、群众满意窗口、优质服务品牌”，“领导点评、党员互评、群众评议”，切实增强服务能力，以党风带政风、促行风。
（三)坚持集中整顿与推进卫生重点任务相结合。
1.深入落实医改重点任务。各地各单位要把落实医改重点任务作为检验专项活动成效的重要指标，要按照自治区卫生事业发展“123456”的总体思路，进一步完善新农合制度，实现人均筹资达到340元、参合率达到95%以上的目标；进一步完善基本公共卫生制度，使人均基本公共卫生服务经费达到40元；进一步巩固完善基本药物制度，使基本药物制度覆盖全部基层医疗卫生机构；进一步深化公立医院改革,50%以上的旗县参与改革试点工作，以医改的实际成效体现专项活动的成果；
2.巩固和扩大“三好一满意”活动成果。各地要组织医疗机构开展“三好一满意”活动“回头看”工作，认真检查前两年活动中制定的整改措施是否全部落实到位；医改以来群众对医疗卫生服务提出了哪些新的诉求和问题；与群众接触较多、易发生问题的重要岗位和环节是否进行了重点管理，并针对存在的问题，采取有效措施，切实加以解决。各级疾病预防控制、卫生监督机构等尚未启动“三好一满意”活动的卫生机构，要结合纪律作风整顿工作的开展，抓紧制定方案，全面启动“三好一满意”活动。卫生局将制定印发全区的指导方案，确保“三好一满意”活动取得实实在在的成效，确保卫生行业纪律作风建设持续健康发展。
附件：乌兰察布市卫生局集中开展严肃工作纪律整顿工作作风专项活动领导小组
一、领导小组
组 长：乔太平（乌兰察布市市卫生局党组书记、局长)
副组长：马国峰（乌兰察布市卫生局副局长)
张 吉（乌兰察布市卫生局纪检组长)
张英军（乌兰察布市卫生局副局长)
王占发（乌兰察布市卫生局副局长)
李 强（乌兰察布市卫生局副调研员)
赵文亮（乌兰察布市卫生局副调研员、办公室主任)
黄 亮（乌兰察布市卫生局局长助理)
成 员：李月玺（乌兰察布市卫生局合管办主任)
文 正（乌兰察布市卫生局妇社科科长)
张卫东（乌兰察布市卫生局疾控科科长)
王玉金（乌兰察布市卫生局法监科科长)
李海峰（乌兰察布市卫生局规财科科长)
阮桂平（乌兰察布市卫生局医政科科长)
师 集（乌兰察布市卫生局医管科科长)
郭维华（乌兰察布市卫生局健教所所长)
宋新刚（乌兰察布市卫生局联防办主任)
闫 砥（乌兰察布市卫生局考试中心主任)
白连柱（乌兰察布市卫生局应急办主任)
李 有（乌兰察布市卫生局农卫科科长)
王 集（乌兰察布市卫生局药招办主任)
鞠文英（乌兰察布市120急救中心主任)
二、领导小组办公室
主 任：赵文亮
成 员：刘 源
领导小组办公室设立在乌兰察布市卫生局办公室。
