益卫发〔2013〕61号
益阳市卫生局关于印发《益阳市卫生系统
“负责任、求实效、做人民健康忠诚卫士”
效能建设主题活动实施方案》的通知
各区县（市)卫生局、大通湖区社会发展局、益阳高新区社会工作部，市直各医疗卫生单位，局机关各科（室)：
现将《益阳市卫生系统“负责任、求实效、做人民健康忠诚卫士”效能建设主题活动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
益阳市卫生局
2013年8月14日
益阳市卫生系统“负责任、求实效、做人民
健康忠诚卫士”效能建设主题活动实施方案
为进一步加强效能建设，增强工作的责任感，提高工作效率和服务质量，全力打造人民满意卫生事业，决定在全市卫生系统开展“负责任、求实效、做人民健康忠诚卫士”效能建设主题活动，具体实施方案如下。
一、指导思想和总体目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提高执行力、凝聚力和创造力为总要求，认真贯彻落实党的十八大精神，坚持为人民健康服务的根本方向，着力解决卫生系统效能建设中存在的突出问题，力争用3年左右的时间使卫生系统工作作风明显改善，服务能力明显增强，办事效率明显提高，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，更好地为全市经济社会又好又快发展服务。
二、基本原则
（一)服务发展。始终围绕经济建设这一中心，全力服务于全市加快发展大局，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。
（二)注重创新。把改革创新精神贯穿于效能建设全过程，与时俱进，奋发有为，打造特色和亮点工作。
（三)突出重点。既解决当前影响效能建设的突出问题，又建立起一整套规章制度，形成提高效能的长效机制，以解决关键环节和重点岗位的效能问题为突破口，带动整体工作水平的提升。
（四)规范运行。按照法治益阳建设的要求，依法规范办事程序和工作流程，推动效能建设规范化和科学化，保证政令畅通、执行有力、廉洁从业。
（五)群众满意。坚持以群众满意为标准，求真务实，循序渐进，务求取得实实在在的成效。
三、活动范围
全市卫生系统效能建设主题活动的范围是卫生行政部门、公共卫生单位、医疗服务机构及其工作人员。
四、重点内容
（一)卫生行政部门
1．坚持依法行政
（1)规范行政行为。严格行政程序，加大行政审批精简力度。规范行政执法、行政处罚自由裁量权。
（2)加强监督管理。加强对医疗机构和医疗服务行业的监管。开展基层医疗机构专项整治，深入推进打击非法行医和非法采供血专项行动。
（3)提高行政能力。加强政治和业务培训，不断增强干部履行职责、服务群众的综合素质，提高执行力。
2．科学配置资源
（1)大力推进项目建设。把项目建设作为推动卫生事业发展的主抓手，不断改善基础条件。加大立项争资力度，积极鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。
（2)加强基层医疗卫生机构标准化建设。坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，稳步推进公立医院改革，不断健全县、乡、村三级预防保健服务网络，切实保障群众的基本医疗需求。
（3)实施卫生支农对口支援工程。积极开展城乡医院对口支援活动，进一步加强对落后地区的支援力度。促进县级医院医疗服务能力明显提升，农村群众看病就医的可及性不断增强。
3．创建工作品牌
（1)明确品牌主题。把改革创新贯穿于卫生工作的全过程，针对群众关注的热点、难点问题和自身优势项目，打造有影响力的亮点工作。
（2)突出创建重点。每年打造1-2个在卫生应急、疾病防控、卫生监督、医政管理、妇幼保健等方面具有创新和特色的工作品牌。
（3)完善创建机制。建立宏观指导、分类指导、跟踪指导的卫生工作品牌创建机制，提高创建水平。
4．加强作风建设
（1)创建学习型机关。组织机关党员干部强化政治理论、政策法规、业务技能等学习培训，不断提高宏观指导能力、统筹协调能力和改革创新能力。
（2)创建服务型机关。切实转变工作职能，加强卫生宏观调控和市场监管，完善卫生社会管理，不断提高队伍建设水平、服务人民健康的水平、服务全市大局的水平。
（3)创建勤廉型机关。加强勤政廉政教育，增强干部的党性意识、法纪意识和勤政意识。认真履行职责，做到令行禁止，政令畅通，勤政廉洁。
5．实施民主公开
（1)推进党务政务公开。完善公开制度，扩大公开范围，规范公开内容和程序，提高群众的知晓度。积极推进电子政务建设，提高行政效率。
（2)强化行政效能监察。健全机关行政效能督查办法，从“两代表一委员”和群众代表中聘请社会监督员，对行政效能进行全程监督。认真做好行政效能投诉工作，提高效能投诉办理的时效和质效。
（3)加强廉政风险防控。以权力制约为根本出发点，构建有防范廉政风险的责任体系和监督管理体系，对重点岗位、重点环节进行重点排查和防控，切实化解工作中的廉政风险。
（二)公共卫生单位
1．完善卫生应急处置与疾病防控
（1)健全应急管理。加快县级卫生应急指挥中心建设，努力构建全市一体化的区域卫生应急指挥平台。启动卫生应急示范乡镇（街道)建设工作。完善应急预案，着力抓好突发公共事件的卫生应急处置工作。
（2)抓好重大传染病防控。积极防控甲乙类传染病，疫情发生后确保处置及时有效。落实艾滋病、结核病、血吸虫病等重点传染病防控措施。为艾滋病患者免费提供抗病毒治疗，为活动性肺结核患者免费提供抗结核治疗。
（3)加强公共卫生监测工作。全面开展生活饮用水、学校卫生和放射诊疗等各类公共卫生监测及食品安全的风险监测与评估工作。深化公共卫生事件检测和预警，积极开展风险排查工作。
2．加强卫生法制与监督
（1)加强职业卫生技术服务机构的监督。做好职业病诊断和鉴定，规范放射工作人员的职业健康管理和医疗机构放射诊疗监督管理工作。
（2)加强传染病防治监管。强化对履行《中华人民共和国传染病防治法》等有关法律、法规情况的监管，重点开展传染病防治监督执法工作。
（3)开展医疗服务市场整治工作。每年开展一次打击非法行医和非法采供血、清理整顿医疗服务市场工作专项整治行动。
3．实现妇幼卫生预期目标
（1)提高妇幼卫生工作整体水平。加强孕产妇和儿童系统管理，完善孕产妇和儿童医疗急救体系，努力降低孕产妇死亡率，全市孕产妇死亡率控制在18/10万以内，5岁以下儿童死亡率控制在8‰以内。
（2)实施妇幼卫生项目工程。农村孕产妇住院分娩按政策享受基本医疗费用全免，免费提供婚前医学检查，免费为农村妇女进行宫颈癌检查。
（3)实施妇幼保健促进工程。加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质，加强妇幼健康知识的宣传，经常开展妇幼保健知识进社区、进乡村等普及系列活动，提高妇幼保健自我服务能力。
4．提高基本公共卫生服务水平
（1)全面落实扩大国家免疫规划。规范预防接种工作，保证麻疹类疫苗2剂次接种率以县为单位达到95%以上，乙肝疫苗首针及时接种率以县为单位达到95%以上，其它扩大国家免疫规划疫苗以乡为单位达到95%以上，形成有效免疫屏障，确保不发生脊髓灰质炎、麻疹等重点免疫规划针对性疾病暴发流行。
（2)加强居民健康管理。3年内城乡居民电子健康档案建档率达到100%。为城乡65岁以上居民每年免费体检1次，并提供自我保健及伤害预防、自救等健康指导。
（3)开展慢性非传染性疾病管理。开展高血压、糖尿病的随访管理、康复指导工作。糖尿病和高血压规范管理率超过30%以上，重性精神病管理得到有效落实。以资阳区为试点单位，积极推进市中心城区慢性非传染性疾病防控，创建国家级慢性非传染性疾病防控示范区。
5.转变工作作风与工作方式
（1)真心诚意为民办事。优化办事程序，改进办事方式，改善服务环境，采取上门服务、主动服务和跟踪服务方式，不断提高服务效果。
（2)严格规范化管理。加强教育与培训，深化人事制度改革，完善岗位绩效考核评估，强化考评成果运用，不断增强工作人员依法从业、规范办事、勤廉履职的综合能力，提升公共卫生单位主动服务群众的整体水平。
（3)积极接受社会监督。全面实施办事公开，主动公开服务承诺，扩大群众知晓度。设置征求意见箱，公示受理监督举报电话，畅通群众监督渠道，及时办结群众诉求与建议意见。
（三)医疗服务机构
1．强化医疗质量管理
（1)坚持依法行医。严格遵守卫生法律法规、诊疗护理技术规范。开展以“三基三严”为主要内容的岗位练兵活动，不断加强医院内涵建设，努力提高医疗技术水平。
（2)建立医疗质量控制体系。落实各项医疗核心制度，加强医院感染控制与管理，定期公布医疗质量监控指标，加大医疗质量评价工作力度。
（3)加强医疗机构药事管理。积极推进国家基本药物制度，严格执行处方点评制度，开展抗菌药物临床应用专项整治活动，规范麻醉药品和精神药品管理，坚持合理用药。
（4)实施优质护理服务示范工程。实施责任制整体护理，全面履行护理职责，坚持“一切以病人为中心”，倡导人性化服务。改革护理分工模式，建立约束和激励机制，保障护士合法权益，充分调动护理人员积极性。
2．提升医疗服务能力
（1)加强临床重点专科建设。按计划建设市级重点专科，完善专科带头人培养机制，鼓励有实力的医疗机构申报国家级重点专科和省级重点专科。
（2)推进医院信息化建设。规范业务及管理流程，通过对业务信息、管理信息的实时获取、传递、共享，不断提高医院的管理效益。
（3)落实卫生科教工作。坚持“科技兴医、人才强院”，做好医学继续教育、全科医生和住院医师规范化培训工作。
（4)提升中医药服务能力。实施基层中医药服务能力提升工程，加大中医药专业技术人员培训力度，继续推广中医药适宜技术。
3．全面推行院务公开
（1)健全院务公开制度。编制《院务公开目录》，规范公开行为，自觉接受卫生行政部门的监督和指导，满足社会公众合理合法的院务公开要求。
（2)坚持面向社会公开。把医院基本情况，门诊、急诊、住院的就诊程序，常规医疗服务、药品、医用耗材价格和行业作风建设等情况向社会公开，主动接受咨询和投诉。
（3)坚持面向患者公开。公开费用明细，向患者提供包括药品、医用耗材和医疗服务的名称、数量、单价、金额等使用情况，落实费用清单与查询制度。
（4)坚持院务内部公开。把医院重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用，年度财务预、决算，岗位设置、岗位评聘、解聘、辞聘的标准及程序，薪酬绩效考核体系，领导班子建设和党风廉政建设情况等院务信息及时向职工公开。
4．努力创建“平安医院”
（1)畅通诉求渠道。贯彻《医疗投诉管理办法》，加强信访工作管理，做到事事有记录，件件有答复。进一步规范和完善医疗纠纷化解机制，及时处理各类医疗纠纷。
（2)推行精细化管理。实行定期开展医疗安全形势分析与点评制度，严格落实医疗安全与医疗服务要素管理，努力从源头上减少医疗纠纷和医疗事故的发生。
（3)强化安全生产责任制。落实医院内部防控措施，加强医院内部治安管理及消防安全管理，认真治理医院周边环境，建立健全完善突发事件应急处置预案。
（4)加强实验室生物安全管理。落实实验室生物安全管理制度，确保实验室生物安全。
5．加强医德医风建设
（1)坚持廉洁行医。贯彻《医疗机构从业人员行为规范》，加强医德医风主题宣传与教育，落实反腐倡廉制度与措施，形成重服务、讲奉献的良好风气。进一步改善服务态度，优化就医流程。杜绝收受红包、回扣等不良行为。
（2)开展“三好一满意”活动。落实便民惠民措施，实行同级医疗机构临床检查结果互认，努力控制医药费用，不断提高患者满意度。
（3)推进廉政文化进医院活动。构建廉政风险防控体系，加强对药品、器械、高值耗材集中采购的监管，深入开展医药购销领域不正之风和商业贿赂专项整治活动。
（4)实施诚信考评。开展医务人员价值观教育，强化职业责任心，对医务人员的职业道德、业务水平和工作成绩进行定期考核，将考评结果与晋升技术职称、干部提拔任用挂钩，作为评先评优的重要依据。
五、工作要求
（一)加强组织领导。市卫生局成立效能建设活动领导小组，统一领导全系统的效能建设工作。领导小组下设办公室，负责具体工作的部署、组织和实施。各地各单位要成立相应的组织机构，形成“一把手”负总责，领导班子成员身体力行、做好表率，广大职工积极参与、共同推进的领导体制和工作机制，扎实推进效能建设各项工作。
（二)健全工作机制。建立公众参与的评价机制，通过征求基层单位和群众意见、调查与随访等方式，提高群众的参与度与满意度。完善督查考评机制，按照科学分类、区别考核的原则，制定出台效能考核评估办法，细化工作标准和考核内容，建立考核台账，集中解决存在的突出问题。落实责任追究制，把效能考核与绩效考核、党风廉政建设责任制考核和干部考核任用挂钩，强化考评结果的运用，严格责任追究。
（三)坚持统筹推进。各地各单位要牢固树立发展是第一要务的意识，坚持一手抓好效能建设，一手抓好业务工作，把加强效能建设与深化医药卫生体制改革结合起来，与做好其他各项业务工作结合起来，增强效能建设的针对性和实效性，确保效能建设与业务工作相互促进，推进全市卫生事业发展，让基层和群众感受到效能建设带来的新变化。
（四)注重制度建设。提高工作效率，关键是要健全制度，提高制度执行力。全面推行岗位责任制、服务公示制、首问负责制、失职追究制等办法，切实把管理职能、工作责任和服务要求分解到岗、落实到人，坚持以制度管人管事，努力形成以制度约束人、以制度激励人的有效机制。
（五)强化典型推动。各地各单位要充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和简报、宣传栏等阵地，广泛宣传效能建设活动，营造浓厚氛围。大力宣传开展效能建设的重要性和必要性，大力宣传卫生系统加强效能建设的做法、成效和经验。做好培育和发现典型工作，对活动中涌现出来的先进集体和个人要加大宣传力度，扩大先进典型的影响力和带动力。及时总结推广不同类型、不同层面先进典型的经验，将点上的创新转化为面上的成果，不断展示卫生系统的崭新风貌，树立卫生系统良好的社会形象。
